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內容來自hexun新聞

蓄力城鎮化

“當‘歐洲設計’遇上‘中國制造’,‘歐洲技術’遇上‘中國市場’,就會產生顯著的效應。”5月3日,在歐盟總部所在地佈魯塞爾舉行的中歐城鎮化夥伴關系高層會議上,中國國務院副總理李克強如是說。4月26日-5月3日,李克強對俄羅斯、匈牙利、比利時和歐盟總部進行瞭正式訪問。一如中國外交部副部長宋濤所言,一周行程中,歐盟總部是重點。多年來,歐盟一直是中國第一大貿易夥伴。2011年中歐貿易額達5939.7億美元,同比增長13.6%,歐盟成為中國第一大進口來源地。過去30年,中歐經貿合作更多集中於產品和資本層面,並推動造就瞭中國“世界工廠”的地位。金融危機之後,中國大陸的經濟引擎之一——出口愈發不振。而啟動內需最有效的手段之一,就是通過加快和優化城鎮化進程,刺激投資與消費,並推動經濟社會的巨大轉型。這將為包括歐盟在內的各經濟體提供無限商機。專傢們估計,以城鎮化合作發軔,中歐在經貿領域的合作將進入新階段,雙邊貿易和投資均有望較快增加,尤其是歐盟對華出口的增長,對緩解陷入債務危機的歐盟經濟壓力,大有益處。在中國,未來城鎮化之路也漸漸清晰,新的決策共識浮現:擴大內需、可持續發展的城鎮化;與工業化、農業現代化協同推進的城鎮化;以人為本、公平共享的城鎮化,即通過轉型,走全面、協調的城鎮化之路。新合作領域“隻有城市(鎮)化才能救中國。”這是最近五年來,中國宏觀經濟學會副會長王建反復提及的觀點。從“十二五”規劃方案看,城鎮化的確承載著重要使命。在次貸危機開始影響中國的2007年、2008年初,王建算瞭一筆賬:從2003年到2007年,中國大概增加瞭1億城市人口,與之相對應,城市固定資產投資增加瞭52萬億元。從實際測算看,每增加一個城市人口,還會引來幾十萬元潛在消費。按照2007年的城市人口計算,如果城市人口翻一番,中國大陸的消費總額有望翻番,即每年可增加10萬億元以上的消費額。彼時,中國大陸的出口額約為9萬億元人民幣。“如果城市人口增加1倍,就是一分錢不出口,內需也能把這一塊吃掉。”王建說。在樂觀者看來,曾讓人頭痛的“世界工廠”的過剩產能,在城鎮化加速趨勢下可望找到新去處。根據國傢發改委宏觀經濟研究院研究員薑克雋的計算,城鎮化所帶來的內需擴大,足以讓鋼鐵、水泥等支柱產業再紅火十年。但清華大學建築學院副院長毛其智認為,城鎮化與拉動內需的關系,需要綜合平衡考慮。從世界城鎮化進程來看,英國、美國、日本的城鎮化都是使用瞭世界資源和世界市場,“所以如果從歷史的經驗,我們這樣的提法還沒有被實踐證明。能不能僅靠中國的資源和市場就完成超出世界平均水平的城鎮化發展,這確實是新挑戰”。中國住建部副部長仇保興在接受《財經》(博客,微博)記者采訪時亦表示:中國無法效仿美國的城鎮化道路。中國人多地少、資源少的格局,與歐洲更相近,與美國人少地多、資源多的格局大相徑庭。“如果13億中國人傢傢戶戶住別墅,開私傢車,對全世界的能源消耗、環境承載都是災難。”仇保興將中國城鎮化發展的核心歸納為三點:緊湊、多樣、低碳。這與歐洲城鎮化的核心要義大體吻合。德國魯爾工業區經過約50年轉型,如今已發展成為清潔能源生產設計中心,其可為中國城鎮化提供“低碳”模板。有學者認為,目前中國建築(601668,股吧)能耗接近總能耗的40%,同時,城鎮節能建築占既有建築的比重還不到25%,大量既有建築需要進行節能改造,還需要新建一大批節能建築。“十二五”期間,中國環保投入累計將超過5萬億元人民幣,在新能源和可再生能源、節能環保產業、循環經濟以及廢棄物利用等方面,中歐合作將達到互惠。對此,李克強指出,去年中國的城鎮化率超過50%,要達到歐洲超過70%的水平,還需要相當長的時間。而歐洲擁有設計理念、先進技術,但其市場並不充沛。“當‘歐洲設計’遇上‘中國制造’,‘歐洲技術’遇上‘中國市場’,就會產生顯著的效應。”李克強說,“希望歐方在對華高技術轉讓方面更加靈活開放,這有利於實現優勢互補、互利共贏。”中歐城鎮化合作的可能前景,令此次中歐城鎮化高層會議的入場券頗為搶手。據一位與會的國傢發改委官員透露,此番會議原計劃280人參加,實際到會超過400人,不少級別較低的中歐官員未能進入會場。遇阻癥結5月13日,北京市海淀區馬連窪北路一個汽車維修店內,五名來自湖北宜昌農村的汽車修理工表示,他們每月2000元左右的工資收入,僅夠維持基本生活開銷,並無餘力進行更多消費。“農民工未能市民化,是城鎮化最大的短板。”中國銀行(601988,股吧)首席經濟學傢曹遠征指出。進城人口的真正城鎮化,應該成為下一步的關鍵。國傢發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵亦認為,盡管2011年中國城鎮人口達到6.9億,首次超過瞭農村人口,但中國的城鎮化進程並不完整,比如,截至2011年底,中國戶籍人口城鎮化率僅為34.1%。直接體現城鄉二元結構的戶籍制度,以及附著於其上的社保、醫療、教育福利差異,讓王建計算的每名進城人口數十萬元的消費潛力消弭於無形。問題正在於各方對城鎮化的各種成本估計不足。早在2000年十五屆五中全會召開之前,“積極穩妥推進城鎮化”和“走出一條大中小城市、小城鎮協調發展的中國特色城鎮化道路”等表述已正式出現在“十五”計劃中。城鎮化的成本之大,也超乎決策層的想象。在計算住房和社保成本之時才發現,僅健全社保體系一項,即需10萬億元投入,而當年的GDP僅為9.9萬億元,“於是其後十來年都沒有具體明白的政策。”中央農村工作領導小組副組長陳錫文說。此前,成都市統籌委、國土局官員在接受《財經》記者采訪時曾算過一筆賬:農民獲得城鎮住房和社保,需要政府為每個農民相應投入10萬元-15萬元。按照理想模式,如將成都600萬農民中的三分之二轉為城鎮人口,政府得拿出4000億元-6000億元,這超出瞭成都過去十年財政收入總和,顯然難以承受。換言之,各地除瞭施行城鄉土地增減掛鉤等政策,讓農民自身亦負擔部分成本,暫時別無他途。由此,“雖然推進城鎮化多年前就寫進瞭文件,但政策松動的進展極其緩慢。”王建說。多年來,在城鎮化實際進程中,還出現瞭以政績為導向的趨勢。在接受《財經》記者采訪時,無論是陳錫文、仇保興,還是袁喜祿,均對“特大城市”“區域中心城市”“大廣場”的貪大求洋思路痛心疾首。2007年,仇保興曾專門做出統計,全國總計有183個城市宣稱要建成國際性大都市。盲目擴張的背後,是土地資源的浪費。今年3月,國土資源部副部長胡存智在上海召開的一個城鎮化會議上指出,從2000年到2010年,土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.85倍。如果再考慮到約2億生活在城市卻沒有城市戶籍的人口,並不能充分享用城鎮用地的情況,實際上,土地城鎮化的速度更快。一位不願具名的官員告訴《財經》記者,如果細數各地城市規劃,實際上都是產業規劃。“也就是說,城鎮化質量滯後於數量的局面,與主政官員的僵化觀念有著直接的關聯。”另一個問題是,中國城鎮化過程中的集約性不夠,單位面積產出和發達國傢相比有非常大的差距,亦引起陳錫文等人關註。他舉例說,深圳在中國的城鎮化、工業化水平是相當高的,但是建設用地的每平方公裡單位產出是4億元,而一河之隔的香港是14億元,新加坡則是18億元。2009年底,中央經濟工作會議召開,“要把符合條件的農民轉為市民作為推進城鎮化的重要任務”被寫入文件。但在推進過程中,阻力依舊重重。比如,農業部門非常擔心糧食安全。而在另一些部門看來,這無疑忽視瞭技術進步的因素;農業政策部門對城鄉土地增減掛鉤、地票等地方改革嘗試基本持否定態度,進一步放大瞭農民進城的難度。而北京大學國傢發展研究院院長周其仁認為,城鄉土地增減掛鉤,將極大降低農民工市民化的門檻。另外,以流轉稅為主的稅制,和以GDP為主要考核指標的官員績效評價體系,也令地方主官追求“短、平、快”,從而忽視農民工市民化的長久之計。許多人註意到,中國當前城鎮化的另一個問題是,沿海和內地、發達和欠發達地區的差距有進一步拉大的趨勢。毛其智提醒,“應該有遠見,提早把這種不平衡扭轉回來。”城鎮化新端倪過去一年,決策部門在城鎮化方向上不斷釋放出一些新信號。一年前,《全國主體功能區規劃》(下稱《規劃》)全文公佈,實現瞭中國國土空間規劃“零的突破”。其中的優化開發和重點開發領域,包含瞭“兩橫三縱”21個城市群,擺脫瞭30多年來“一城一縣一鎮一地”的單一規劃模式。新版的中國城鎮化,由此初見端倪。作為《規劃》的起草者之一,袁喜祿表示,盡管與國際橫向比較之後,當前3.6%的國土開發強度並不算高,但考慮到中國六成土地屬於山地和高原,加之工業化先於城鎮化,工業用地浪費嚴重,3.6%的開發強度已不算低。根據《規劃》,至2020年,全國陸地國土空間開發強度將限制在3.91%之下,屆時,以高速鐵路和高速公路為主的交通網絡將21個城市群彼此內部連接為“一小時經濟圈”。在城市群建設上,各地區確已未雨綢繆。“城市群背景下,可能會出現不同地區的經濟協調機制。”曹遠征表示,“比如上海與其腹地昆山、無錫、蘇州之間的協同分工,需要超越轄區政府的機構討論決定,到時會發生經濟和社會管理權限分離的局面,類似於大巴黎地區和大法蘭克福地區。”此前已開發過度的城市和地區,例如深圳、東莞、河北部分地區,則可以轉移一些核心城市的部分職能,“比如在香港工作,深圳居住就不難辦到。”曹遠征說。《財經》記者獲悉,國傢發改委已開始著手制定“十二五”城鎮化專項規劃,重點突出五個方面:以人為本,即農業人口市民化;空間佈局、制度設計與政策安排,包括戶籍、社保、基本公共服務均等化、土地等政策變革;另外,還有城鎮可持續承載力和多樣性。《規劃》亦對城市群之外的限制開發區域、禁止開發區域的轉移支付辦法、官員績效考核辦法等,均做瞭細化,在袁喜祿看來,這將為城鎮化推進打下務實之基。而決策層的決心和國際合作空間的打開,則為下一步可持續城鎮化提供瞭新的可能。在接受《財經》記者采訪時,中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示,今年2月份,溫傢寶總理在第七屆中歐工商峰會上提出,要“積極開展城鎮化合作”;5月初李克強歐洲之行,又在佈魯塞爾與歐盟簽署瞭《中歐城鎮化夥伴關系共同宣言》,承諾共同推進城鎮化發展。在外界看來,這表明中國政府對城鎮化問題的高度重視。通過國際合作推進中國可持續城鎮化發展,共同開發城鎮投資與消費潛力,具有很大的想象空間。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-21/141617685.html車貸計算表和平區土地貸款
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