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內容來自he民間三胎貸款全省皆可處理xun新聞

南水北調期待效益釋放 須靠高效管理

——訪中科院地理科學與資源研究所陸地水循環及地表過程重點實驗室常務副主任宋獻方本報記者李海楠國務院總理李克強日前簽署國務院令,公佈《南水北調工程供用水管理條例》(下稱《條例》),自公佈之日起施行。這意味著,隨著南水北調中線一期工程即將於今年汛期後通水,屆時將與已在2013年全線通水的南水北調東線一期工程實現“會師”,一項惠及數億人口,投資數千億元,旨在緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的戰略性民生工程由此獲得瞭確保工程運行管理的“行動綱領”。就此,中國經濟時報記者於3月3日采訪瞭中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環及地表過程重點實驗室常務副主任、水循環與水文過程研究室主任宋獻方,就《條例》中涉及兩部制水價、水資源保護等重點內容進行解讀。他表示,作為平衡我國南北水資源分佈不均,重點緩解北方水資源短缺狀況的戰略性工程,南水北調工程自身承載著經濟效益、社會效益和生態效益,而期待這些綜合效益得以釋放,則必須依靠和確保實現科學、高效的運行管理手段,否則將可能導致工程取得的成果付之東流。兩部制水價意在回收成本和引導節水由於南水北調供水受工程成本較高等因素影響,坊間普遍存在“調水水價若高於本地水價或無人問津”的擔憂。為此,各界的共識是,必須合理配置當地水和外調水,避免出現一方面外調水得不到充分利用,另一方面繼續超采地下水、破壞生態環境的局面。按照《條例》規定,南水北調工程供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價,具體供水價格由國務院價格主管部門會同國務院有關部門制定。水費應當及時、足額繳納,專項用於南水北調工程運行維護和償還貸款。“對於民眾而言,用水與否的第一影響因素就是水價。”宋獻方表示,生態環境以及用水安全和水資源短缺的影響遠沒有價格帶來的影響直接。因此,兩部制水價既考慮瞭成本回收,又兼顧瞭差別化用水,讓價格更加能夠反映資源特點,引導民眾科學、合理用水,繼而可為水利工程的安全運行提供間接保障。據記者瞭解,兩部制水價一直是我國重大水利工程普遍采用的定價機制,其包括水利工程供水中的基本水價和計量水價。其中,基本水價按補償供水直接工資、管理費用等原則制定,收取基本水費按多年平均用水量乘以基本水價而得到,其反映的是水利工程單位向用水戶應收取的最低費用,用來維持水利工程單位最基本的正常運轉;計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本,計量水費按實際供水量乘以計量水價而得到,其反映的是實際供水量的貨幣形式,實行的是“多用水多交錢,少用水少交錢”的基本原則,有利於用水戶節約用水。在宋獻方看來,南水北調後到瞭受水地,如果水價定得過高,民眾肯定不願意用,因此,必須對水價加強管理,在確保回收工程成本,保證工程正常運行和節水為先之間找到平衡點。“這也正是兩部制水價機制的用意所在,關鍵是要制定合理的價格。”他說。水質保障獲重視 執行是關鍵在實銀行房屋信貸利率現南水北調工程順利通水後,確保水質安全也逐漸被視為決定南水北調工程成敗與否的核心點。為此,《條例》對水質保障給予瞭大篇幅的規定和要求,單列第三章共十條內容,從責任考核、排放控制、產業政策、垃圾無害化處理、禁伐禁墾等多方面要求“令行禁止”。宋獻方認為,盡管南水北調工程承載著均衡南北水資源的職能,但其工程運行質量極易受到水環境優劣影響,因此,水質保障顯得更加重要。“一直以來,民眾普遍認為水不是私人財產,總能夠用很低的成本獲得,國傢為此付出瞭很高昂的成本。此外,除瞭水資源的數量減少外,水環境尤其是水污染問題的成本比調水的成本還要高得多。”宋獻方說。宋獻方表示,其中,地下水污染的嚴重程度必須引起重視,盡管近年來輿論對此寄予瞭高度關註,但是在決策層面真正能夠發揮作用的配套政策和管理辦法都還沒有真正實施起來。他認為,以南水北調運行管理為契機,《條例》無疑系統性地對此作出瞭規定,如明確實行輸水沿線重點水污染物排放總量控制、實行重點污染源防控、實行水環境生態補償等。“不難發現,對於水質安全的保障,我們已經給出瞭足夠的重視,但是,執行環節能否不打折扣地貫徹才是各種"明令禁止"能否發揮效用的關鍵因素。”宋獻方強調,對於重大水利工程而言,確保水的安全應該被置於首位。為此,首先,我們必須對已經有的法律法規和管理辦法進行重申和明確;其次,自上而下形成互動,對用水和水安全進行管理,強化監督和執行。“九龍治水”阻礙涉水行政效率提升對於水安全的重視,宋獻方呼籲,應該將水安全戰略上升到國傢最高戰略商榷,納入第一安全戰略范疇。“因為我們的涉水部門很多,各部門間的協調、信息共享、管理等都存在不暢通的問題,在現有管理體制下,很難實現高效管理。”宋獻方表示,國傢涉水部級機關就有9個,即俗稱九龍治水:發改委、水利部、國土資源部、住建部、環保部、衛計委、氣象局、農業部、交通部。“而這些部門也都不是垂向管理,比如水利部和省級的水利廳,之間隻是業務往來,沒有上下直接的任命關系,地方水利廳都是由地方政府來任命。”宋獻方說。由於幹部管理體制的輪換和交流,很多不懂得水利的官員幹部往往會到水利部門任職,這顯然不利於行政效率的提升。盡管坊間對行政機構的垂向管理和橫向管理體制爭論始終存在,但一致的共識是,在提升行政效率和應對重大問題時,垂向管理體制的優勢就會體現。在宋獻方看來,在我國行政領域裡,涉水的管理復雜程度堪稱之最,“分散的管理是不利於管理效率提升和科學決策的。”為此,宋獻方建議,國傢層面推行大部制改革,涉水部門也該如此,即要加強統一的集中式管理,特別是對資源行業。他認為,對於南水北調這類重大水利工程而言,行政效率的大幅提升對工程的運行管理將帶來事半功倍的作用。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-06/162772350.html
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