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國傢能源局前路非坦途

新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-08/152923384.html

如何重啟電改,似乎成為吳新雄局長的第一要務文|本刊記者 吳傑對於電監會來說,十年河東、十年河西最恰當不過。十年前,順應電力體制改革的潮流,正部級電監會應運而生。十年後,力推電力體制改革的電監會處境尷尬,歷經四屆主席,隻完成四步走中的前兩步,就不得不面臨被撤並的命運。將正部級電監會並入副部級國傢能源局並由國傢發改委管理,絕不是簡單的部門調整。圍繞著包括電力體制改革在內的能源管理體制必將經歷變革。在變革的背景下,未來電力體制改革如何推進等問題,將影響到電力企業的切身利益。十年電改失敗?2002年2月,國務院發佈五號文件,決定在電力行業實行以打破壟斷、引入競爭為目標的市場化改革。作為與電力市場化改革配套的一項措施,國務院於2003年成立瞭電監會。當時,電監會的職責是:制定電力市場運行規則,監管市場運行,維護公平競爭;根據市場情況,向政府價格主管部門提出調整電價建議;監督檢查電力企業生產質量標準,頒發和管理電力業務許可證;處理電力市場糾紛;負責監督社會普遍服務政策的實施。與電改息息相關的國傢電監會,體現瞭國傢推動電力體制改革的決心。但是十年來,我國的現代電力市場始終並沒有建立起來。電監會看似任務很多,電力改革領域至關重要的價格制定和電力項目審批卻大權旁落。由於“至今電力市場沒有形成”,電監會實則處於“無市可監”的尷尬地位、“職能作用逐漸虛化”。業內人士估計,這是電監會被撤並的原因之一。2002年底兩大電網、五大發電集團的成立標志著一個時代的開啟。此後便是漫長的主輔分離推進過程。以2011年9月29日中國電力建設集團有限公司、中國能源建設有限公司成立為標志——9年之後,主輔分離的第二隻靴子才終於落地。盡管當時,國傢電網公司、南方電網公司與中國電建、中國能建簽訂瞭分離企業整體劃轉移交的協議。不過,不少業內人士認為,第一輪電力體制改革至今,“輸配分開”、“競價上網”兩大改革目標基本處於停滯狀態。電網建設資產並未從電網剝離,電網企業向上遊擴張而形成的電氣設備資產也沒有剝離。某種程度上隻是完成廠網分開的遺留工作。對此,全國政協委員、中電投總經理陸啟洲說:“電力體制改革的核心是將輸配環節和發售電環節分開,這個改革現在被卡住瞭。”業內專傢坦言,電力體制改革的四步走路線圖設計科學,四大任務並非彼此孤立,而是環環相扣。如果主輔分離並未真正完成,電網運行成本就還是一筆糊塗賬,即使與主業分別核算,仍難免產生關聯交易等問題。非主業業務如果賠瞭,很可能將虧損計入電網成本,從而進一步提高電價。這也意味著接下來的輸配分開將面臨幾乎不可逾越的障礙。因為輸配分開的前提之一就是通過核定成本,制定合理的輸電價格,最終使壟斷的歸壟斷,市場的歸市場。因此,隻有推行新一輪主輔分離改革,剝離電網企業旗下的電網建設資產、電氣設備資產,實現主業與輔業完全分離,才能為接下來的輸配分開、競價上網創造條件。十年時間,隻完成並不徹底的兩步走。以至於有觀點認為,電監會的被撤銷說明十年電改的徹底失敗。中投顧問能源行業研究員任浩寧認為,這種觀點太過於武斷。其實,電改推不下去的責任不能算在電監會一個部門的頭上。無論如何,容易改革的已經基本完成。剩下的任務比如“輸配分開”可謂難啃的硬骨頭。而形成公平競爭、富有選擇、低價高效的現代電力市場,絕非一日之功,也並非坦途。晚點多年的電改列車能否改變軌跡、加速前進,隻有寄希望於未來。更大的挑戰還在後面擺在新國傢能源局面前的路並非一馬平川。“以前電監會的監管能力被懷疑和批評,其對電改的推動效果也不佳、給人一種力不從心的感覺。然而過度失望的背後,其實蘊藏著巨大的能量。這種不看好,極有可能演變成對新國傢能源局的期望過高。”任浩寧向記者表示。事實證明新的國傢能源局起點頗高。“擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負責能源監督管理等。”機構改革方案說明的這個新界定,基本上涵蓋瞭能源政策規劃、行業改革、市場監管三大方面,相當於把現在能源局和電監會的權力整合在一起。對此,任浩寧向記者坦言,撤並電監會反映瞭國傢推動包括電力體制改革在內的能源行業改革的決心很堅定。雖然沒有成立能源部,但電監會和國傢能源局的合並至少往這個方向邁進瞭一步,至少是做瞭前期準備。更讓業內人士興奮的是,新國傢能源局局長由原電監會主席吳新雄擔任。這使得外界對於推進電力體制改革充滿期待。如何重啟電改,似乎成為吳新雄局長的第一要務。最近兩年,電監會連發多份有關電力交易與市場秩序監管報告、供電監管報告、市場準入監管報告。這些報告不但沒有回避機制和體制癥結,而且直面電網壟斷、電力企業間利益沖突以及電力市場亂局,堪稱電監會近年來少有的亮點之舉。電力行業存在的問題還很多。中電國際董事長李小琳在今年的政協提案中指出,雖然發電市場實現市場化,但購售電仍單一壟斷,電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權和議價權。如能逐步放開,則更加有利於廣大電力消費者和生產者自主調節、節能和創新能力的發揮,更加有利於新能源和智能電網等新興生產力的成長。此外,還有分析認為,從各國電力改革的經驗來看,如果下一步電力體制改革取得實質性突破,中國的實際電價水平有望下降,中國制造的整體競爭力將得到提升。對此,任浩寧表示,電力體制改革未來肯定要繼續深化,此次電監會的並入使得國傢能源局的權力得到充實,更可以使得能源局跳出就電力看電力的部門思路,可以統籌考慮、全盤規劃,未來電力體制改革具備可推行的堅實基礎。不過,短期來看,電監會並入國傢能源局對包括電網企業和發電企業在內的電力行業格局影響不大。盡管與電力關系特殊,然而擺在國傢能源局面前的不僅是電力體制改革,而且是涵蓋煤電油氣、新能源領域的更大范圍的體制改革,更大的挑戰還在後頭。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '青年創業貸款率條件二胎年息房子二胎借款貸款全省皆可處理

內容來自hexun新聞
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